手机资费分秒计费之争电信业多收了1000亿

发布时间：2020-03-23 11:57:19 阅读：次来源：贡缎厂家

继哈尔滨市工商局以后，全国人大代表继续加入炮轰电信业收费的行列。“按秒收费在技术上不成问题，关键是运营商想多赚这部份钱。退一步讲，不能马上实行也应采取四舍五入的模式，保护消费者利益。”3月5日，全国人大代表、四川眉山市政协常委、农工党眉山市总支主委夏绩恩在接受记者采访时表示，现行移动通讯的通话费“不足1分钟按1分钟计费”，违背《价格法》、《消费者权益保护法》、《政府制定价格听证办法》和《电信条例》等法律法规。

夏表示，他已向正召开的11届全国人大五次会议提交移动电话实行按秒计费的提案。根据夏绩恩的调研和计算，在现行按分钟计费模式下，在移动、电信、联通3大运营商2010年合计8763.64亿元的营业收入中，约有1132.8亿元是因多计费而相应增加的收入；而分摊到当年8.63亿手机用户身上，每一个用户每一年被不合理计费模式多计收的费用到达131.26元。　　此前，哈尔滨市工商局也曾对电信业收费模式问题发出质疑。该局消保处处长王绪坤认为，假设消费者只通话10秒却按60秒计费，等于向消费者多收了50秒的费用，这类做法违背公共利益。但王的说法随后被质疑为越权执法、工商局无权叫停通讯业收费等。

重提按秒计费

在记者取得的这份建议案中，夏绩恩提出：按现行的“不足1分钟按1分钟计费”模式，如果有59人分别实际通话1秒、2秒……59秒，那末，总共1770秒的实际通话理论上将被计费为3540秒，而多计费部份占实际通话时长的约50%。

夏还进行了实证调研。在其随机抽取某用户不同年段两个月的通话清单中，他发现：期内，分别381次（通话时长737分钟）和634次（通话时长1188分钟）通话中，该用户实际分别被多计费180分钟和350分钟，多计费部份占实际通话时长的24.42%和29.42%。

“这不是小问题。”夏绩恩认为，按三大运营商2010年的移动通讯收入4638.82亿元计算，多计算收入为1132.8亿元：“这是违背《价格法》等多项法律法规、有失公允、并应遭到处罚的一种乱收费行动。”

夏就电信业收费模式提出的解决方案是：按秒计算。在此之前，王绪坤也曾提出类似看法。不过，一些与电信行业关系密切的专家已指出：按秒计费的“技术改造本钱大”、“与国际上的做法不接轨”等，而普通用户则担心，即便实行按秒收费，如果运营商提高每秒收费标准，消费者最后可能实际上要缴纳更多的费用。

“在撰写这份建议前，我也注意到了此前的争辩。”但夏绩恩表示，根据其从电信设备商的了解，手机资费按秒收费在技术上不存在障碍。“况且，长途通话都已实现按每6秒计费，这是运营商的托辞。”

“至于技术改造本钱问题，运营商可以在评估改造本钱和实行四舍五入之间做出选择。”夏绩恩说：“如果运营商认为改造本钱过大，可先采取‘不足30秒不计费，超过30秒按1分钟计费’的让步方案。”

并不是最优方案

“相对此前各种对电信业收费的质疑而言，夏绩恩的建议有更丰富的数据支持和更深入的分析。”熟习电信行业的独立分析师付亮在接受本报记者采访时指出。

不过，付亮也同时指出：“反对按秒计费一方提出的技术难度高、改造本钱大等也的确是事实。更重要的是，按秒计费与目前全球趋势不符合。目前的趋势主要是资费不断下降、计费单位不断拉长，从按分钟到按天、月转变。”

根据工业和信息化部公布的数据，从2006年-2010年，我国电信资费总和价格水平年均下落1.4%，5年间总降幅为41.93%；而从2011年1-11月份，电信总和价格下降5.1%，移动话音业务资费同比下落7.4%。付亮认为，以0.40元/分钟的本地通话标准资费为例，用户通过资费套餐等情势已基本可实现0.20元/分钟的事实资费。

“按秒计费很难实行，即便实行，巨大的改造投入终究还可能转嫁给消费者，对各方都不利。”付亮指出，更可行的方案是，在保持资费水平不断下落的大趋势下，运营商和监管部门需要进一步简化套餐的数量和情势，让消费者透明消费，并将一些不合时宜的标准资费降下来，比如区间费。

所谓“区间通话费”是指，同一省辖市内，市区与县级市、县级市与县级市之间通话的固定资费标准。一些地区的固话区间费收费曾高达0.8元/分钟，后来逐步降到0.5元/分钟，构成“同城不同价”、“区内通话高于长途费”等怪现状。目前，江苏、天津、河南、浙江等地已前后宣布将在今年内取消固话区间费。“这比实行按秒收费更有现实意义。”付亮说。

另外，一名电信运营商的内部人士也对夏计算得出的1132.8亿元有不同意见。根据3大运营商的2010年财报，中国移动、中国电信、中国联通的移动业务收入分别为4852.3亿元、477.22亿元、823.6亿元。

其中，移动话音业务收入分别为3337.96亿元、289.06亿元、560亿元。“3大运营商的移动话音收入合计4187.02亿元，并不是夏绩恩计算的4638.82亿元。”该运营商人士说，触及按分钟计算的是话音收入，而短信、彩信、流量等数据业务收入不在此列。《21世纪经济报导》