二政府也得清理了

“二政府”也得清理了

简政放权，建立“权力清单”制度，各级政府大量削减行政审批数量，进一步提升了政府效能。然而，部分削减的行政审批事项，却以非行政审批事项的形式出现，部分行业协会充当起 “二政府”角色，影响了行政审批制度改革成效。　　今年的政府工作报告明确指出：“全面清理非行政审批事项。”一些代表和委员指出，现在非行政审批事项比较混乱且群众反映问题多的，主要包括政府财政优惠待遇审批(主要是政府基金使用、税费减免、进入政府产业园区等事项)、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等，而这些审批主要由一些行业协会、中介组织操控。　　全国人大代表、湖南省秦希燕联合律师事务所主任秦希燕认为，目前非行政审批事项的管理和定位混乱，并且游离于行政许可法之外，在审批过程中对权力监督制约少，暗箱操作空间大。同时一些职能部门创设非行政许可审批事项，为权力寻租埋下了隐患。　　“出台一项新的行政许可审批项目比较复杂，需要经过调查、论证、审批、审核等过程，而非行政审批项目的增设要简单得多。在政府部门取消一些行政审批项目的同时，一些诸如行业协会等的事业单位却又通过登记、备案、年检等形式增加非行政许可审批。”秦希燕说，“而且很多老百姓根本分不清什么是行政审批与非行政审批。”　　在我国现阶段，行业协会尚未完全脱离行政机关，有的行业协会甚至挂靠在行政机关内被称为“二政府”。一些代表和委员认为，由于部分行业协会“政会”不分，并且在规章管理、行为约束、领导能力方面欠缺，成为全面清理行政审批事项的“肠梗阻”。　　全国人大代表、铜陵市委书记宋国权建议，加快推进事业单位分类改革，加快实施“政会”分开，大力培养和发展社会组织，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，推动行业协会和中介服务组织与行政机关真正脱钩。进一步扩大政府购买公共服务的领域和范围。

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