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二政府也得清理了

发布时间:2021-01-21 16:18:51 阅读: 来源:贡缎厂家

“二政府”也得清理了

简政放权,建立“权力清单”制度,各级政府大量削减行政审批数量,进一步提升了政府效能。然而,部分削减的行政审批事项,却以非行政审批事项的形式出现,部分行业协会充当起 “二政府”角色,影响了行政审批制度改革成效。  今年的政府工作报告明确指出:“全面清理非行政审批事项。”一些代表和委员指出,现在非行政审批事项比较混乱且群众反映问题多的,主要包括政府财政优惠待遇审批(主要是政府基金使用、税费减免、进入政府产业园区等事项)、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等,而这些审批主要由一些行业协会、中介组织操控。  全国人大代表、湖南省秦希燕联合律师事务所主任秦希燕认为,目前非行政审批事项的管理和定位混乱,并且游离于行政许可法之外,在审批过程中对权力监督制约少,暗箱操作空间大。同时一些职能部门创设非行政许可审批事项,为权力寻租埋下了隐患。  “出台一项新的行政许可审批项目比较复杂,需要经过调查、论证、审批、审核等过程,而非行政审批项目的增设要简单得多。在政府部门取消一些行政审批项目的同时,一些诸如行业协会等的事业单位却又通过登记、备案、年检等形式增加非行政许可审批。”秦希燕说,“而且很多老百姓根本分不清什么是行政审批与非行政审批。”  在我国现阶段,行业协会尚未完全脱离行政机关,有的行业协会甚至挂靠在行政机关内被称为“二政府”。一些代表和委员认为,由于部分行业协会“政会”不分,并且在规章管理、行为约束、领导能力方面欠缺,成为全面清理行政审批事项的“肠梗阻”。  全国人大代表、铜陵市委书记宋国权建议,加快推进事业单位分类改革,加快实施“政会”分开,大力培养和发展社会组织,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用,推动行业协会和中介服务组织与行政机关真正脱钩。进一步扩大政府购买公共服务的领域和范围。

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