环境保护法修改聚焦环保热点

环保国策入法、污染信息公开、环境公益诉讼……近日全国人大常委会进行二审的环境保护法修正案草案，拟首次规定多项制度。对此，公众高度关注，记者围绕一些热点问题进行了采访。

上世纪80年代，国家提出环境保护是基本国策。此次的环保法修正案草案也增加规定：“保护环境是国家的基本国策”。

专家表示，近年来我国经济社会快速发展，环境保护领域出现了很多新情况，也积累了一些新经验，有必要对现行法律进行修改和完善。王毅委员说：“这是第一次在法律中规定环保国策，意义重大，代表了未来文明发展的方向。”

依据党的十八大关于生态文明建设的精神，环保法修正案草案增加“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”的规定。

“环境保护法修正案草案修改得很好，与时俱进，从实际出发，更能适应我国特别是党的十八大提出的生态文明建设的要求。”李景田委员说，草案第二条对环境的定义，建议再做相应的补充和完善。环境的定义从1989年一直沿用至今，建议根据形势的发展纳入一些没有纳入的环境要素，比如增加生物多样性的保护、生物安全、光污染、电磁辐射污染等内容。光污染和电磁辐射污染都是现在大家很关注的问题。

“更重要的是要把环保化作一种实践行动。” 北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲说，从世界范围经验看，环境保护的地位都是优先的。

“如何从立法上保证发挥司法机关在环境保护中的作用，这一稿增加了公益诉讼的内容，明确了对损害国家所有自然资源的行为，有关机关和团体可以提出环境公益诉讼。”王庆喜委员说，长期以来，我国司法机关在环境保护中的作用发挥是比较欠缺的，在立法上没有给予更大的空间，这次把公益诉讼写进去了，非常好。

草案规定“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会可以向人民法院提起诉讼。”

汪劲认为，法律指明某个组织作为公益诉讼的主体可能欠妥，但此次法律草案只是提供一个样板，为未来类似性质的公益团体给出方向。

根据我国现行法律，对污染者罚到顶就是100万元，“违法成本低、守法成本高”是我国环境污染事件频发的一个重要原因。对此，草案规定，“企业事业单位违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令限期改正，逾期不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。”

汪劲认为，“按日计罚”是个很大的突破，也是世界各国通行的做法，这将有利于对环境损害的遏制，也有利于让环保执法硬起来。

同时，此次审议的环保法修正案草案专设“环境信息公开和公众参与”一章，明确规定“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利”“各级人民政府及其有关部门应当依法公开环境信息、完善公众参与程序……”

镉超标的大米来自哪里、有多少？全国到底有多少土地受污染？今年5月，“镉大米”事件引发公众对相关部门信息公开工作的质疑。

范徐丽泰委员表示，环境信息依法公开是保障公民的知情权和选择权。她认为，环境监测数据最好依法“定期”公开，让百姓及时知道这个数字。

同时草案规定“对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向公众说明情况，征求意见。”

“不仅仅是在突发环境污染事件后了解相关信息，在项目建设前期就要让公众参与到决策中，接受公众监督。”全国工商联环境商会秘书长骆建华表示。

环境问题无地界，环境保护和治理也亟须打破“画地为牢”。对此，草案作出规定“国家建立跨行政区重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一监测，实施统一的防治措施。”

杨邦杰委员表示，重点区域、流域的污染防治问题由地方人民政府协商解决，操作难度比较大。怎么样使联防机制具有可操作性，法律应当进一步明确。

值得关注的是环境保护法修正案草案还明确规定，对环境违法行为进行包庇的；伪造或者指使伪造监测数据的；应当依法公开环境信息而不公开的；依法应当做出限期治理或者责令停业、关闭的决定而未作出的；将征收的排污费或者环境保护专项资金截留、挤占或者挪作他用的，造成严重后果的，各级人民政府及其有关部门给予负责人撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职。（记者 顾瑞珍 周婷玉）

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