突破户籍改革的最后瓶颈-【新闻】

在石家庄居住工作的黑龙江人卜女士，于3月21日上午领取《准予迁入证明》，即将成为石家庄人。　　□ 文/图 本报记者 鲍娜军　　石家庄市全面放开城区城镇落户限制的消息，犹如石落湖心，在社会上激起强烈反响。作为全国第一个破除户籍门槛的省会城市，石家庄这一政策的出台，有着怎样的政策背景和现实需求？对石家庄市的未来发展将会产生什么样的影响？这些，都成为人们关注的热点问题。　　无论从历史背景还是政策背景，“零门槛”落户均水到渠成　　石家庄的户籍改革与社会发展同频同步，今天“零门槛”落户政策的背后，是户籍管理制度改革创新奠定的坚实基础。　　石家庄市公安局户籍管理支队副支队长武卫民介绍，石家庄市落户“零门槛”政策并非一蹴而就，从上世纪90年代初，石家庄市户籍制度改革就开始起步，2001年率先在全国取得实质性突破，从这一年开始，石家庄市彻底取消“缴纳城市增容费和农转非进城计划指标”的限制，进一步放宽投资办实业、购买商品房办户口条件，同时实行了外地在石务工人员也可以办理石家庄市城镇户口的便民利民户籍政策。这次大胆改革尝试，在全国率先确立了户籍管理以城市建设发展需求为导向的新管理模式。　　2003年，又确立了“稳定合法住所、稳定就业和稳定生活来源”为基本条件的城市准入制度。在此期间，陆续推出放宽优秀农民工落户政策、引进高校毕业生人才的新规定等。这些政策再次引起社会的广泛关注。直至今天彻底取消“稳定住所、稳定就业”的条件限制，全面放开城区、城镇落户限制。　　武卫民说，石家庄市落户“零门槛”政策，是国家培育发展现代化都市圈总体部署的真正落实，有助于石家庄城市群快速发展，不断提升新型城镇化率，推动户籍管理“效能革命”向纵深发展。“有意就落户、户口随人走”彻底破除户籍樊篱　　现代城市发展，必须破除妨碍各类人才和人员在城市、城镇间自由流动的政策制度樊篱和障碍。石家庄市公安局开全国先河，全面放开城区城镇落户限制，是城乡一体化发展理念的体现，将为石家庄城市群高质量、可持续健康发展和经济转型升级提供重要的人力、人才支撑，提升省会区域竞争优势。　　这次户籍改革，充分尊重群众自主意愿。　　在政策制定初期，石家庄市公安局坚持以人为本、积极引导，充分尊重群众自主定居城市、城镇意愿，通过“政策放开、分类登记、消化存量、引导增量”的方式，积极引导在市区和城镇就业生活的农业转移人口和其他有意愿的常住人口落户。　　在《石家庄市公安局关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》中，明确以群众自愿申请为主：　　全面取消在城区、城镇落户的“稳定住所、稳定就业”基本迁入条件限制，实行以群众申请为主，不附加任何条件，按户口迁入途径分类登记备案的“零门槛”准入政策，形成公民在城区、城镇落户的“有意就迁入，户口随人走”自由流动新格局。实行户口准入“一证迁”。　　省外户口人员申请迁入石家庄市区、县（市）城区和建制镇的，凭居民身份证向落户地派出所申请户口迁入，同时可随迁配偶、子女、双方父母户口。　　省内户口人员申请迁入石家庄市区、县（市）城区和建制镇的，凭居民身份证和户口簿向落户地派出所申请“一站式”办理落户，同时可随迁配偶、子女、双方父母户口。　　对户口已落户各大中专院校集体户的学生，凭学生证（省内需同时提供集体户口页）申请办理户口迁入石家庄市区、县（市）城区和建制镇。　　对申请迁入人员，落户亲属、朋友家的，应征得亲属、朋友同意（出具同意落户声明书）或持亲属、朋友家庭户口簿办理；在本辖区内租用的保障性住房、其他租赁房屋，房屋所有者不同意落户的（或租赁合同失效的）及没有正式地址门牌的居所，且无亲属关系的迁入人员，可以在派出所社区公共地址上申请落户。　　全面下放户口迁入城区、城镇审批权限，实行准迁业务“一门办、即时办”。　　下放各分、县（市、区）公安局户政管理部门户口迁入市区、县（市）城区和建制镇审批权限，实行户口迁入审批的派出所民警业务办理“终身负责制”，落实“谁审批、谁负责，谁办理、谁负责”工作要求。派出所户籍民警核实申请迁入人员信息后，直接作出审批签发办理决定（并在“准予迁入证明存根”上加盖派出所户口专用章）。　　省外户口人员在市区、县（市）城区和建制镇派出所申请户口迁入时，只要派出所审核完成，就直接打印《准予迁入证明》，申请人持准迁证前往现户口所在地办理户口迁出，实现省外人员迁入石家庄市城区、城镇落户的“一门办、即时办”。　　省内户口人员在市区、县（市）城区和建制镇派出所申请办理户口迁入时，只要派出所审核完成，应当场开具《省内户口迁入核准表》，直接办理户口迁入。　　“零门槛”落户的关键：诚信签约，做诚实的都市居民　　“零门槛”落户石家庄，重点在群众自愿，关键点只有一个：诚实签订《约定书》。　　在石家庄市新华分局革新街派出所，记者看到，落户人员需要签署的《约定书》，格式简洁，内容明确：　　为加强对派出所社区公共地址上落户人员的管理与服务，凡申请在公共地址上落户的，落户人员有义务积极配合派出所搞好相关户籍管理工作。　　凡在社区公共地址的集体户或家庭户上落户的成员，要据实提供联系方式、联系人。若联系方式、现居住地址、工作单位发生变化的，需及时向派出所申报相关变动情况，以方便联系，共同搞好户籍管理与服务。　　今后，落户人拥有新的合法固定住所并实际居住后，有义务及时申报，将户口迁（移）出。　　武卫民介绍，户籍管理部门敞开管理制度，欢迎大家进入石家庄，携手并进建设美好家园。这里面有一个关键词：诚信！一方面，是自愿迁入或迁出户口，一方面是如实填写信息，方便城市管理。这也是大数据时代，石家庄市公安局为“诚信体系构建”迈出的坚实一步。　　两天多时间2700多人申请落户，1304人成为石家庄新市民　　相比较全国各地的“抢人”大战，石家庄以改革的勇气和行动，欢迎各行各业、各地人员落户，一时间引来众多点赞和关注。　　“不需要工作证明吗？凭身份证和户口本就能落户？我没房子，户口落到哪里？”　　“是石家庄周边郊县户口才可以进市区吧？外地人口能迁户口进石家庄市里吗？”　　更多的人在电话、微信里咨询：“我是外省人，在石家庄没有房子，也可以把户口迁进来吗？”　　3月19日一大早，石家庄市裕华分局东苑派出所户籍大厅刚开门，排在队伍最前面的刘女士就拿着身份证和唐山老家的户口簿来办理落户业务。　　审核资料、开具“核准表”、打印户口页……很快，户籍民警杨惠萍就将一本崭新的石家庄市居民户口簿交到了刘女士的手里。唐山的刘女士变成了石家庄市民。　　据统计，石家庄实施“零门槛”落户第三天（3月21日），共有2738人申请落户，其中已办理户口迁入1304人，发出省外人员准迁证1434人。已落户的人员中，年龄最大的84岁，最小的仅四个月。

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